內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

三年行動計劃實施方案的通知

內(nèi)政發(fā)〔2018〕37號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

2018年9月29日

（此件公開發(fā)布）

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內(nèi)蒙古自治區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

三年行動計劃實施方案

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，是全面建成小康社會和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的一項重要舉措。為加快推進(jìn)全區(qū)大氣環(huán)境污染綜合整治，全面改善環(huán)境質(zhì)量，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，大力踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。以保障人民群眾健康為根本出發(fā)點，以呼包鄂、烏海市及周邊地區(qū)為主陣地，統(tǒng)籌運用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、聯(lián)防聯(lián)控、重污染應(yīng)急等多種手段，對不同地區(qū)、不同污染源、不同污染物制定差異化管理措施，建立大氣污染防治長效機制，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

（二）主要目標(biāo)。經(jīng)過三年努力，主要大氣污染物排放總量大幅減少，PM2.5濃度明顯降低，重污染天數(shù)明顯減少，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民的藍(lán)天幸福感明顯增強。到2020年，地級及以上城市[1]空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到83.8%，細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級及以上城市[2]濃度較2015年下降12%；二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年分別減少15%、11%；提前完成“十三五”環(huán)保約束性目標(biāo)任務(wù)的城市，要保持和鞏固改善成果；尚未完成的，要確保全面實現(xiàn)“十三五”環(huán)保約束性目標(biāo)。

二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。各地按計劃有序推進(jìn)“三線一單”編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄，呼和浩特市、包頭市、烏海市應(yīng)于2019年啟動。環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市應(yīng)制訂更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。建立項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動的“三掛鉤”機制。嚴(yán)格高能耗、高物耗和產(chǎn)能過剩、低水平重復(fù)建設(shè)項目，以及涉及其他具有重大環(huán)境風(fēng)險建設(shè)項目的環(huán)評審批。（自治區(qū)環(huán)保廳、發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳參與。以下責(zé)任主體均為地方各級人民政府，不再列出，如部分機構(gòu)職能及工作職責(zé)有所調(diào)整，將根據(jù)新的調(diào)整對接相應(yīng)工作，不再另行分工）

加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。推進(jìn)城市建成區(qū)重污染企業(yè)退城入園，對位于城市建成區(qū)范圍內(nèi)的鋼鐵、石化、化工、有色、冶金、水泥、制藥等污染嚴(yán)重企業(yè)，由各盟行政公署、市人民政府制定計劃，限期完成搬遷、改造，逾期不退城的依法予以停產(chǎn)。科學(xué)制定并嚴(yán)格實施城市規(guī)劃，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)及城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局，進(jìn)一步推進(jìn)“多規(guī)合一”，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。（自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴建項目要實行產(chǎn)能等量或減量置換。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行國家及自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，加大高排放、高污染企業(yè)的淘汰力度。（自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)環(huán)保廳、安全監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局等部門參與）

（五）強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動。各盟行政公署、市人民政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業(yè)及集群整治標(biāo)準(zhǔn)。對“散亂污”企業(yè)進(jìn)行全面排查，實行動態(tài)更新和臺賬管理。按照“先停后治”的原則，實施分類處置。列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備），堅決杜絕已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃；列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入升級改造類的，樹立行業(yè)標(biāo)桿，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。到2020年底，基本完成“散亂污”企業(yè)綜合整治工作。（自治區(qū)環(huán)保廳、經(jīng)濟和信息化委牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、國土資源廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局等部門參與。）

（六）深化工業(yè)污染治理。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，到2020年底，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)，未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)處罰。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭）

嚴(yán)格大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。呼和浩特市、包頭市、烏海市及周邊地區(qū)、鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗和達(dá)拉特旗等地區(qū)，對有色（不含氧化鋁）、水泥、平板玻璃、焦化、石化及化工等重點行業(yè)及65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐的現(xiàn)役企業(yè)從2020年1月1日起，開始執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，其新建項目從2018年10月1日起開始執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭）

加強重點行業(yè)提標(biāo)改造。全區(qū)大力推進(jìn)燃煤機組（不含循環(huán)流化床及“W”火焰鍋爐）超低排放改造，到2018年底，烏海市及周邊地區(qū)所有在役火電燃煤機組基本完成改造，到2020年底，其他地區(qū)具備改造條件的燃煤電廠全部完成改造。推動實施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委參與）

強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。企業(yè)應(yīng)制定無組織排放改造方案，強化火電、鋼鐵、有色、建材、焦化、熱力生產(chǎn)及供應(yīng)等重點行業(yè)無組織排放管理，建立管理清單。對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實施深度治理。到2019年底，重點行業(yè)粉狀物料堆場必須進(jìn)行全封閉，塊狀物料必須安裝抑塵設(shè)施，到2020年底，基本完成治理任務(wù)。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委參與）

推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點建設(shè)。到2020年底，全區(qū)75%的國家級園區(qū)和50%的自治區(qū)級園區(qū)實施循環(huán)化改造。繼續(xù)推進(jìn)重點行業(yè)能源審計、清潔生產(chǎn)審核和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。全面推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、科技廳、環(huán)保廳、商務(wù)廳等部門參與）

（七）大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以“環(huán)保管家”、環(huán)境績效合同服務(wù)等創(chuàng)新服務(wù)方式推進(jìn)重點示范工程建設(shè)，發(fā)展壯大“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”、環(huán)境大數(shù)據(jù)及分析應(yīng)用、第三方環(huán)保綜合服務(wù)、新型環(huán)保服務(wù)等領(lǐng)域的環(huán)保服務(wù)業(yè)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、科技廳、環(huán)保廳等部門參與）

三、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高效能源體系

（八）實施能源消費雙控。大力推進(jìn)能源消費總量和強度“雙控”，通過節(jié)能降耗促進(jìn)煤炭消費減量。認(rèn)真落實自治區(qū)《“十三五”節(jié)能降碳綜合工作方案》和《節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃》，到2020年底，全區(qū)能源消費總量控制在2.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭占能源消費總量比重由2015年的82.9%降低到79%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2015年下降14%。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤，提高電力用煤比例，電力用煤占煤炭消費總量比重提高到55%左右。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、機關(guān)事務(wù)管理局等部門參與）

按照國家要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，在明確機組淘汰標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)停程序后，有力有序淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下燃煤機組。對于關(guān)停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標(biāo)，可按照國家相關(guān)政策進(jìn)行交易或置換。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳等部門參與）

（九）推進(jìn)冬季清潔取暖。各盟行政公署、市人民政府加快制定清潔取暖實施方案。以增加集中供熱面積為重點，大力推進(jìn)“城中村”和“棚戶區(qū)”改造力度。對近期不能實施拆遷的地區(qū)，按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則，加大氣源電源保障力度，積極推動“煤改氣”“煤改電”雙替代工作。對暫時不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，要因地制宜利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”等模式進(jìn)行替代。加強煤質(zhì)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷售使用劣質(zhì)煤行為。（自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)財政廳、工商局等部門參與）

抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。到2020年底，全區(qū)天然氣消費比重增加到4%，消費量達(dá)到80億立方米左右。新增天然氣消費優(yōu)先用于居民生活、天然氣汽車和替代燃煤。加快儲氣設(shè)施建設(shè)步伐，2020年采暖季前，地方政府、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和上游供氣企業(yè)的儲備能力達(dá)到量化指標(biāo)要求。建立完善調(diào)峰用戶清單，采暖季實行“壓非保民”。（自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門參與）

加快農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)升級改造。創(chuàng)新電力交易模式，鼓勵電蓄熱、儲能企業(yè)與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)開展直接交易，健全輸配電價體系等方式，進(jìn)一步降低清潔供暖用電成本，通過完善峰谷分時制度和階梯價格制度，釋放富余風(fēng)電低價優(yōu)勢，推動電采暖發(fā)展。（自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委牽頭，自治區(qū)國土資源廳參與）

（十）開展燃煤綜合整治。進(jìn)一步加大燃煤小鍋爐淘汰力度，全區(qū)旗縣（市、區(qū)）及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施，原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市應(yīng)進(jìn)一步加大淘汰力度，到2020年底，呼和浩特市、包頭市、烏海市城市建成區(qū)基本完成每小時35蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作。（自治區(qū)環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委等部門參與）

各地方人民政府依法劃定高污染燃料禁燃區(qū)范圍。未劃定的盟市應(yīng)盡快完成劃定工作，細(xì)顆粒物連續(xù)兩年未穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的盟市，應(yīng)于2018年底前完成劃定工作；已完成劃定工作的盟市，應(yīng)切實加強高污染燃料禁燃區(qū)的管理，并根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與）

加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)老舊管網(wǎng)改造，降低系統(tǒng)能耗，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū)，現(xiàn)有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設(shè)大容量燃煤鍋爐。（自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，自治區(qū)環(huán)保廳等部門參與）

（十一）提高能源利用效率。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。規(guī)?；茝V綠色建筑，到2020年底，綠色建筑占新建建筑的比例達(dá)到50%，新建建筑能效提升20%。深入推動供熱計量改革，制定推進(jìn)方案，加強新建建筑工程監(jiān)管，加快推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委等部門參與）

（十二）發(fā)展清潔能源和新能源。到2020年底，非化石能源消費量達(dá)到2500萬噸左右。有序推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電項目建設(shè)，優(yōu)化風(fēng)能、太陽能開發(fā)布局。加大可再生能源消納力度，基本解決棄風(fēng)、棄光問題。到2020年底，區(qū)內(nèi)消納風(fēng)電裝機容量達(dá)到4500萬千瓦，光伏發(fā)電達(dá)到1500萬千瓦。（自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系

（十三）優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。重點推動公路運輸轉(zhuǎn)鐵路運輸，充分利用既有鐵路專用線能力，提高鐵路貨運比例，研究制定貨物運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃。加快鋼鐵、焦化、氧化鋁、電力等重點企業(yè)鐵路專用線建設(shè)。大力發(fā)展多式聯(lián)運，建設(shè)城市綠色物流體系。優(yōu)化交通道路網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)和完善智能化交通系統(tǒng)，提高道路通行效率和交通信息服務(wù)水平。大力發(fā)展公共交通，進(jìn)一步提高公共交通出行分擔(dān)率。（自治區(qū)發(fā)展改革委、交通運輸廳、經(jīng)濟和信息化委牽頭，自治區(qū)財政廳、環(huán)保廳參與）

（十四）推廣新能源汽車使用。加快全區(qū)新能源汽車推廣應(yīng)用，有效緩解能源和環(huán)境壓力，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全區(qū)推廣應(yīng)用新能源汽車達(dá)到10萬輛（標(biāo)準(zhǔn)車），每2000輛電動汽車應(yīng)至少配套建設(shè)一座公共充電站，充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善，新建公共充電站不低于50個，新建各類充電樁不低于35000個。（自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、公安廳、財政廳、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門參與）

（十五）強化移動源源頭防控。嚴(yán)格執(zhí)行國家機動車排放標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為。嚴(yán)格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，隨車清單載入機動車登記檔案，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。逐步構(gòu)建全區(qū)機動車超標(biāo)排放信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。（自治區(qū)環(huán)保廳、交通運輸廳牽頭，自治區(qū)公安廳、經(jīng)濟和信息化委、工商局、科技廳、財政廳參與）

加強油品質(zhì)量監(jiān)管，落實油品升級工作。2019年1月1日起，全區(qū)供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船用燃油“三油并軌”。嚴(yán)格經(jīng)營許可審批，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用假劣油品行為，禁止運輸企業(yè)儲存使用非標(biāo)油，取締黑加油站點。（自治區(qū)發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局、工商局牽頭，自治區(qū)財政廳、公安廳、交通運輸廳、商務(wù)廳等部門參與）

（十六）加強移動源污染治理。各地制定營運柴油貨車和燃?xì)廛囕v提前淘汰更新目標(biāo)及實施計劃。推廣使用達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。推進(jìn)老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監(jiān)控終端，并與生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的可免于上線排放檢驗。推進(jìn)柴油車車用尿素供應(yīng)保障工作，并對尿素品質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)，確保柴油車尾氣凈化設(shè)備正常運行。建立完善“環(huán)境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門督促維修”的聯(lián)合監(jiān)管機制。嚴(yán)厲打擊機動車排放檢驗機構(gòu)尾氣檢測弄虛作假行為。（自治區(qū)公安廳、交通運輸廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、財政廳、工商局等部門參與）

加大非道路移動源污染防治。按照源頭管控、突出重點、分步實施的原則，全面啟動非道路移動機械尾氣排放監(jiān)管工作。2019年，開展環(huán)保信息調(diào)查，要求空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)盟市依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域,嚴(yán)格管控高排放非道路移動機械。（自治區(qū)環(huán)保廳、交通運輸廳、農(nóng)牧業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)面源污染治理

（十七）實施防風(fēng)固沙綠化工程。建設(shè)北方重要生態(tài)安全屏障，重點加強“三北”防護林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理和草原保護。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚塵。加強全區(qū)城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)，提高公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率，達(dá)到300米見綠、500米見園；積極推進(jìn)城市環(huán)城綠帶、區(qū)域綠道網(wǎng)、城市生態(tài)廊道的建設(shè)與發(fā)展；結(jié)合舊城改造，加強城市中心區(qū)、老城區(qū)等薄弱地區(qū)的園林綠化建設(shè)。到2020年底，城市建成區(qū)綠地率力爭達(dá)到35%。（自治區(qū)林業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳牽頭，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳參與）

（十八）加強露天礦區(qū)綜合整治。嚴(yán)格實施礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境影響評價，全面建設(shè)綠色礦山。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山建設(shè)方案》，2018年，對新設(shè)立礦山執(zhí)行綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，生產(chǎn)礦山限期達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)要逐步退出市場。開展露天礦山綜合整治，全面完成露天開采礦山摸底排查，對違反資源環(huán)境法律法規(guī)，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉。強化歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，采取工程、生物措施，加大礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理和地質(zhì)環(huán)境綜合整治力度；強化礦山開采、儲存、裝卸、運輸過程的污染防治，確保揚塵達(dá)標(biāo)排放。加大煤田自燃治理力度，科學(xué)開展滅火工作，無主著火點應(yīng)由礦區(qū)所在地人民政府負(fù)責(zé)組織滅火。礦區(qū)內(nèi)有火區(qū)的，要先滅火后固化，對已經(jīng)完成治理的火點，要定期巡查，防止復(fù)燃。（自治區(qū)國土資源廳、經(jīng)濟和信息化委牽頭，自治區(qū)環(huán)保廳等部門參與）

（十九）加強揚塵綜合治理。嚴(yán)格施工揚塵監(jiān)管。到2018年底，各地建立施工工地管理清單。將施工工地?fù)P塵污染防治納入建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化文明施工管理范疇，建立揚塵控制責(zé)任制度，治理費用列入工程造價。呼和浩特市、包頭市、烏海市及其他盟市縣級及以上城市建成區(qū)各類工地要做到工地周邊圍擋、材料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。大力推廣裝配式建筑。到2020年底，地級及以上城市建成區(qū)道路機械化清掃率達(dá)到70%，縣城達(dá)到60%。加強道路養(yǎng)護工程管理，對因道路開挖造成的臨時繞行道路，加強抑塵管控。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳牽頭，自治區(qū)環(huán)保廳參與）

（二十）禁止秸稈露天焚燒和控制農(nóng)業(yè)氨排放。全面推行秸稈肥料化、飼料化、能源化、原料化利用等綜合利用措施，探索秸稈利用規(guī)?；I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化運營模式。到2020年底，秸稈綜合利用率超過85%。禁止農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)及其他廢棄物違規(guī)露天焚燒。強化各級人民政府秸稈禁燒主體責(zé)任，各旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村強化網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管措施，落實禁燒工作目標(biāo)，健全責(zé)任追究制度，嚴(yán)格考核和責(zé)任追究。在春耕和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。（自治區(qū)發(fā)展改革委、農(nóng)牧業(yè)廳、環(huán)保廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加大農(nóng)業(yè)源氨的排放控制力度，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長。提高化肥利用率，強化畜禽糞污資源化利用，改善養(yǎng)殖場通風(fēng)環(huán)境，減少氨揮發(fā)排放。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳牽頭，自治區(qū)環(huán)保廳等部門參與）

六、實施重大專項行動，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法督察

（二十一）開展污染防治專項整治行動。嚴(yán)格環(huán)境專項執(zhí)法檢查，制定散煤、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機物、柴油貨車等一系列專項整治方案，開展污染防治專項整治行動，解決突出大氣環(huán)境問題。完善部門聯(lián)動的環(huán)保專項行動工作機制，確保行政執(zhí)法、行政問責(zé)、刑事司法有序銜接。到2020年底，城市建成區(qū)基本實現(xiàn)散煤替代和清潔利用，VOCs排放總量較2015年下降10%以上。（自治區(qū)環(huán)保廳、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、公安廳牽頭，自治區(qū)交通運輸廳、質(zhì)監(jiān)局、工商局參與）

（二十二）強化環(huán)境保護督察。按照中央環(huán)境保護督察以及“回頭看”反饋意見從嚴(yán)從實整改，全面開展我區(qū)環(huán)境保護督察，實現(xiàn)對各盟市督察全覆蓋，推動各地加快解決轄區(qū)內(nèi)突出環(huán)境問題。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，實行網(wǎng)格化管理、“雙隨機”抽查、駐地督辦的執(zhí)法方式。建立完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機制。對違規(guī)建設(shè)項目和超標(biāo)排污企業(yè)依法采取限產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，涉嫌環(huán)境犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)公安廳等部門參與）

七、強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對重污染天氣

（二十三）建立完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制。積極推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作。定期召開協(xié)商會議，研究解決區(qū)域內(nèi)重大環(huán)境問題。積極推動建立內(nèi)蒙古、寧夏大氣污染協(xié)作機制，推進(jìn)跨行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。烏海市及周邊地區(qū)推進(jìn)煤矸石、煤田自燃、礦區(qū)渣場綜合治理，實施污染物排放總量控制、重污染行業(yè)規(guī)?？刂啤?zhí)行特別排放限值等措施，推進(jìn)區(qū)域性多種污染物協(xié)同控制，到2020年底，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國土資源廳等部門參與）

（二十四）重點解決區(qū)域特征環(huán)境問題。通遼市北部地區(qū)及包頭市包鋼、包鋁、希鋁周邊區(qū)域加大氟化物污染防治力度。嚴(yán)格按照區(qū)域資源環(huán)境承載能力，控制電解鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。對現(xiàn)有電解槽實施技術(shù)改造提高集氣效率及環(huán)保設(shè)施的運行管理水平，加強對生產(chǎn)車間無組織排放的規(guī)范管理。建立監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，加強氟化物排放源的監(jiān)控。（自治區(qū)環(huán)保廳、經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十五）加強重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動。開展空氣質(zhì)量中長期趨勢預(yù)測工作。完善重度及以上污染天氣的區(qū)域聯(lián)合預(yù)警機制，加強各級環(huán)保與氣象部門業(yè)務(wù)合作和信息共享。當(dāng)預(yù)測到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，各相關(guān)城市按級別啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。（自治區(qū)環(huán)保廳、內(nèi)蒙古氣象局牽頭）

（二十六）夯實應(yīng)急減排措施。加強對預(yù)案實施情況的檢查和評估，自治區(qū)和地級及以上城市及時修編重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。明確轄區(qū)內(nèi)重污染天氣期間停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排生產(chǎn)企業(yè)清單，細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，落實到具體生產(chǎn)線和責(zé)任人，實施“一廠一策”清單化管理。重污染天氣預(yù)警期間，對鋼鐵、焦化、有色、煤礦和礦石等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，實施錯峰運輸。（自治區(qū)環(huán)保廳、經(jīng)濟和信息化委牽頭,自治區(qū)交通運輸廳、安全監(jiān)管局參與）

八、加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，強化經(jīng)濟政策支撐

（二十七）完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加強環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，優(yōu)化調(diào)整國控站點。加強旗縣（市、區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2020年底，旗縣（市、區(qū)）實現(xiàn)監(jiān)測站點全覆蓋，并與中國環(huán)境監(jiān)測總站實現(xiàn)數(shù)據(jù)直聯(lián)。國家級新區(qū)、高新區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)設(shè)置自動監(jiān)測站點。臭氧污染嚴(yán)重的城市，開展VOCs監(jiān)測。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭）

強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。將排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄。到2020年底，全區(qū)重點污染源安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施基本完成。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭）

構(gòu)建機動車遙感監(jiān)測體系。加快推進(jìn)全區(qū)機動車遙感監(jiān)測平臺建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)工作，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。到2019年6月底，呼和浩特市、包頭市、烏海市、赤峰市、鄂爾多斯市和烏蘭察布市完成機動車遙感監(jiān)測平臺建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)工作，到2019年底，基本建成覆蓋全區(qū)的國家、自治區(qū)、盟市三級聯(lián)網(wǎng)遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)機動車排放大數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共管共享。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)公安廳、交通運輸廳、科技廳等部門參與）

強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。盟市級和旗縣級各類開發(fā)區(qū)自動監(jiān)測站點運維全部上收到自治區(qū)級環(huán)境監(jiān)測部門。按照國家部署，通過監(jiān)督檢查、能力驗證、比對核查等方式加強對社會環(huán)境監(jiān)測和運維機構(gòu)監(jiān)管，建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動，嚴(yán)厲懲處監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對地方不當(dāng)干預(yù)監(jiān)測行為的，監(jiān)測機構(gòu)運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依紀(jì)依法從嚴(yán)查處，追究責(zé)任。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局參與）

（二十八）強化科技基礎(chǔ)支撐。組織開展源解析工作，逐步建立全區(qū)大氣污染源排放清單并實現(xiàn)動態(tài)更新。抓緊開展臭氧、霧霾污染的生成機理和應(yīng)對策略研究，科學(xué)有效地指導(dǎo)污染防控工作。加強VOCs治理、礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治等先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，建設(shè)一批污染治理示范工程。（自治區(qū)科技廳、環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、內(nèi)蒙古氣象局等部門和單位參與）

（二十九）加大資金投入。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對大氣污染防治的財政投入；設(shè)立大氣污染防治專項資金，實施項目庫動態(tài)管理，資金優(yōu)先支持列入年度實施計劃的污染治理項目庫內(nèi)的項目。環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市要加大大氣污染防治資金投入，并每年保持適當(dāng)增幅。創(chuàng)新資金管理模式，建立政府、企業(yè)、社會多元化投融資機制，拓寬融資渠道。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大污染防治項目信貸支持力度，推行綠色信貸、綠色保險等綠色金融服務(wù)。落實好燃煤電廠超低排放環(huán)保電價，全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，落實購置環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策，對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，落實對節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳、內(nèi)蒙古稅務(wù)局牽頭，人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等單位參與）

九、明確落實各方責(zé)任，動員全社會廣泛參與

（三十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責(zé)任人，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度，壓實各方責(zé)任，層層抓落實。各有關(guān)部門按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進(jìn)一步細(xì)化分工任務(wù)，制定配套政策措施，落實“一崗雙責(zé)”，加大督促力度，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進(jìn)大氣污染防治工作，確保按時完成各項目標(biāo)任務(wù)。（自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳牽頭，相關(guān)部門參與）

（三十一）嚴(yán)格考核問責(zé)。制定考核辦法，定期對各盟市環(huán)境質(zhì)量改善、主要污染物排放、重點工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，年終進(jìn)行評估考核，將考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，同時作為大氣污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)?？己瞬缓细竦牡貐^(qū)，由上級環(huán)境保護部門會同有關(guān)部門公開約談地方政府主要負(fù)責(zé)人，實行區(qū)域環(huán)評限批。干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，相關(guān)部門參與）

（三十二）加強環(huán)境信息公開。每月公布地級及以上城市空氣質(zhì)量排名，鼓勵開展對旗縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量排名。各地要公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息。建立健全環(huán)保信息強制性公開制度。重點排污單位應(yīng)及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應(yīng)按要求及時公布執(zhí)行報告。機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)應(yīng)依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭）

（三十三）構(gòu)建全民行動格局。通過新聞發(fā)布、融媒體宣傳報道等形式，動員全社會積極參與大氣污染防治行動，鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為。樹立綠色消費理念，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式，形成崇尚綠色發(fā)展的社會風(fēng)尚，提升公眾環(huán)境保護意識。（自治區(qū)黨委宣傳部牽頭，自治區(qū)教育廳、環(huán)保廳、文化廳、新聞出版廣電局、內(nèi)蒙古日報社、內(nèi)蒙古廣播電視臺等部門和單位參與）

[1]“地級及以上城市”是指全區(qū)9個地級城市和興安盟、錫林郭勒盟、阿拉善盟。

[2]“未達(dá)標(biāo)地級及以上城市”是指我區(qū)除鄂爾多斯市和錫林郭勒盟外的十個盟市。