地區(qū)不同工程審批事項耗時差異較大 住建部回應

　　中新網(wǎng)5月7日電  針對有些地區(qū)存在不同工程審批事項耗時差異較大，在解決有些工程耗時時間比較長、辦事難等問題，住房和城鄉(xiāng)建設部副部長黃艷7日表示，這次工程建設項目審批制度改革試點力度比較大，精簡審批事項和環(huán)節(jié)，對不合法的、不合理的、不該有的審批事項和環(huán)節(jié)，一定要下決心減掉。

　　國務院新聞辦公室今日舉行國務院政策例行吹風會，有記者問，經(jīng)過初步調(diào)查，有些地區(qū)還有不同工程在審批事項耗時方面的差異都比較大，在解決有些地區(qū)有些工程耗時時間比較長、辦事難，包括時效低下，在改革中會有哪些針對性解決措施？

　　對此，黃艷表示，這次改革要建立幾個特別重要的制度，一是構(gòu)建統(tǒng)一審批流程。因為沒有統(tǒng)一流程，才造成各個城市審批時間是不同的。所以，構(gòu)建統(tǒng)一的審批流程是非常關鍵的，一是要把工程建設的程序劃為四個階段，第一階段是立項規(guī)劃用地許可，第二階段是工程建設許可，第三階段是施工許可，第四階段是竣工驗收，基本上把全流程的階段就按照規(guī)律分成了這樣四個階段。還有一個要做的工作，我們過去不管項目大小，都是按照一個流程，其實有的簡單項目不用經(jīng)過全流程，所以要把項目按照類別、大小細化流程。最后，每個階段要有一個主要的部門牽頭。

　　二是這次改革的力度比較大，精簡審批事項和環(huán)節(jié)。大概有五個步驟，第一是要減，不合法的、不合理的、不該有的審批事項和環(huán)節(jié)，一定要下決心減掉。比如說施工合同備案，建筑節(jié)能審查備案等。第二是放，下放已經(jīng)實施很長時間了，下放還要接得住，還要整體下放。第三個是并，這次并的力度也很大，比如說同一個部門實施的管理內(nèi)容相近，或者屬于同一個辦理階段的事項，最好合并成一個審批事項，比如說聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收。比如說施工圖設計文件審查，消防有設計審核，人防也有設計審查，這次改革人防部門和消防部門委托施工圖設計文件審查機構(gòu)按照標準來進行審查。第四是轉(zhuǎn)，比如剛才提到的告知承諾制。第五個是調(diào)，調(diào)整審批時序，調(diào)時序也是很重要的環(huán)節(jié)。比如說以前水暖電的報裝，要等施工驗收完了才開始，這樣時間很長。現(xiàn)在發(fā)施工許可證后就可以報裝了，可以同時跟施工流程一并來做，環(huán)節(jié)壓縮了，把報裝的環(huán)節(jié)給調(diào)到前面來了。這五個措施其實壓縮了不少時間。

　　三是要完善一個審批體系。概括為“五個一”，第一個“一”是一張藍圖，一張藍圖很關鍵，就是“多規(guī)合一”。很長時間大家都不知道這個項目為什么批不出去，其實批不出去的原因是基礎工作沒有做到位，因為大家不是在一張圖上工作，可能規(guī)劃部門批了，其他部門覺得不合適，所以我們要做一張藍圖，這對于工程建設立項、用地之前的前期工作非常關鍵。

　　第二個“一”是一個系統(tǒng)，現(xiàn)在許多地方已經(jīng)建設了系統(tǒng)，但部門和部門之間、上下之間的系統(tǒng)不連貫，我們要在原來系統(tǒng)的基礎上，把標準統(tǒng)一了，要聯(lián)通，要共享。

　　第三個“一”是一個窗口。這個窗口很多地區(qū)也都實現(xiàn)了，但是審批大廳的窗口可能需要優(yōu)化，要一個窗口提供服務。

　　第四個“一”是一個表單。我們要把這個表單規(guī)范了，把申報的要件、申報的內(nèi)容都列清楚。

　　第五個“一”是一套機制，把制度建立起來，把責任劃清楚。

　　黃艷指出，這次改革對“五個一”的要求是非常明確的，需要做大量的基礎工作，試點地區(qū)要迅速建立審批體系。