住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通知要求

嚴(yán)格規(guī)范城市管理執(zhí)法行為嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律

　　自《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái)，各級(jí)城市管理執(zhí)法部門(mén)和廣大城市管理執(zhí)法人員認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，大力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，取得了明顯成效。但是不規(guī)范、不文明執(zhí)法行為仍時(shí)有發(fā)生，簡(jiǎn)單粗暴任性執(zhí)法問(wèn)題還沒(méi)有根本解決。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日下發(fā)通知，要求嚴(yán)格規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

　　根據(jù)通知，各地要牢固樹(shù)立和踐行以人民為中心的發(fā)展思想。城市管理執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)城市管理執(zhí)法人員教育，組織城市管理執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益作為城市管理執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要切實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，尊重執(zhí)法對(duì)象，多溝通，善說(shuō)服，慎處罰，堅(jiān)決杜絕任性和違規(guī)執(zhí)法，保障執(zhí)法對(duì)象合法權(quán)益。春節(jié)前，各省級(jí)城市管理主管部門(mén)要督促指導(dǎo)市縣城市管理執(zhí)法部門(mén)，以強(qiáng)化宗旨意識(shí)、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為主題，開(kāi)展一次城市管理執(zhí)法人員全員教育。同時(shí)，建立常態(tài)長(zhǎng)效的教育制度。

　　要嚴(yán)格規(guī)范城市管理執(zhí)法行為。各省級(jí)城市管理主管部門(mén)要督促指導(dǎo)市縣城市管理執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。制定城市管理執(zhí)法規(guī)程，明確各類執(zhí)法事項(xiàng)的法律依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序，使具體執(zhí)法工作有章可循。城市管理執(zhí)法人員要嚴(yán)格依照法定職權(quán)和程序開(kāi)展執(zhí)法工作，按規(guī)定穿著統(tǒng)一的制式服裝、佩戴標(biāo)志標(biāo)識(shí)，主動(dòng)出示執(zhí)法證件，做到執(zhí)法方式適當(dāng)、措施適當(dāng)、行為適當(dāng)。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立并嚴(yán)格實(shí)施行政過(guò)錯(cuò)糾正和責(zé)任追究制度。全面執(zhí)行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，做到全過(guò)程留痕、可回溯管理和制約。

　　要嚴(yán)肅城市管理執(zhí)法紀(jì)律。城市管理執(zhí)法人員要嚴(yán)格遵守《城市管理執(zhí)法辦法》等法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)禁無(wú)證從事執(zhí)法工作；嚴(yán)禁故意損毀，非法查封、扣押、處置相對(duì)人物品和亂罰款；嚴(yán)禁吃、拿、卡、要；嚴(yán)禁私用執(zhí)法車(chē)輛；嚴(yán)禁威脅、辱罵、毆打相對(duì)人；嚴(yán)禁包庇、縱容違法違規(guī)行為。協(xié)管人員不得從事具體行政執(zhí)法工作，只能配合從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助事務(wù)。建立執(zhí)法紀(jì)律監(jiān)督制度，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為，要依法依紀(jì)追究直接責(zé)任人員和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員的責(zé)任。對(duì)已不符合城市管理執(zhí)法人員條件、不適合繼續(xù)在城市管理執(zhí)法部門(mén)工作的，要依照有關(guān)規(guī)定予以辭退或調(diào)離。

　　要切實(shí)改進(jìn)城市管理執(zhí)法方式。各級(jí)城市管理執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員要突出服務(wù)為先，堅(jiān)持“721工作法”。綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政扶助、行政調(diào)解等非強(qiáng)制手段，引導(dǎo)當(dāng)事人遵守法律法規(guī)，化解矛盾糾紛。實(shí)施行政處罰，要根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害依法作出相應(yīng)的處罰決定，對(duì)違法行為輕微的，采取教育、勸導(dǎo)、疏解等方式糾正。建立城市管理執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)易發(fā)生執(zhí)法沖突的，要做好風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，穩(wěn)妥組織實(shí)施。充分運(yùn)用數(shù)字化城市管理平臺(tái)等，探索實(shí)行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。建立突發(fā)事件應(yīng)急處置制度，發(fā)生執(zhí)法沖突事件，要立即向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)部門(mén)報(bào)告，抓緊調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，依法依規(guī)處理，并及時(shí)主動(dòng)客觀向社會(huì)公布有關(guān)信息。

　　要加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)城市管理執(zhí)法部門(mén)要堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍。定期組織開(kāi)展城市管理執(zhí)法人員培訓(xùn)，充分運(yùn)用正反兩個(gè)方面典型案例，強(qiáng)化法律意識(shí)，豐富專業(yè)知識(shí)，提高道德修養(yǎng)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)情況、化解復(fù)雜矛盾的能力。繼續(xù)深入開(kāi)展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)形象”專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)。暢通群眾監(jiān)督渠道，主動(dòng)接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查，采取“雙隨機(jī)”、明察暗訪等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正各類不規(guī)范、不文明執(zhí)法行為，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，要公開(kāi)嚴(yán)肅處理。

　　摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　2018.02.14　辛雯