國(guó)務(wù)院部門涉企保證金目錄清單公布！目錄之外保證金一律叫停！

　　《國(guó)務(wù)院部門涉企保證金目錄清單》近日公布，包含投標(biāo)保證金、履約保證金等23個(gè)項(xiàng)目。各地區(qū)要參照此目錄清單，年底前公布本地清單；各地區(qū)各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行涉企保證金目錄清單制度，清單之外的保證金一律不得執(zhí)行，并要建立健全涉企保證金配套管理制度。

　　建筑企業(yè)涉及到的則有投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、對(duì)外承包工程企業(yè)備用金等10種。詳情如下：

　　投標(biāo)保證金

　　不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%

　　設(shè)立單位：發(fā)展改革委

　　征收標(biāo)準(zhǔn)：投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。

　　征收程序：根據(jù)招標(biāo)文件具體要求執(zhí)行。

　　返還時(shí)間：招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

　　履約保證金

　　不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的10%

　　設(shè)立單位：發(fā)展改革委

　　征收標(biāo)準(zhǔn)：履約保證金不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的10%

　　征收程序：根據(jù)招標(biāo)文件或中標(biāo)合同具體要求執(zhí)行。

　　返還時(shí)間：根據(jù)中標(biāo)合同約定，待中標(biāo)人履行完合同約定權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)后退還。

　　政府采購(gòu)招標(biāo)保證金

　　不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%

　　設(shè)立單位：財(cái)政部

　　征收標(biāo)準(zhǔn)：政府采購(gòu)招標(biāo)（競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)）保證金不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。

　　征收程序：供應(yīng)商在提交投標(biāo)文件（競(jìng)爭(zhēng)談判響應(yīng)文件、詢價(jià)響應(yīng)文件）時(shí)按照采購(gòu)文件約定一并提交。

　　返還時(shí)間：自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)，退還未中標(biāo)供應(yīng)商的保證金；自政府采購(gòu)合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)，退還中標(biāo)供應(yīng)商的保證金。

　　政府采購(gòu)履約保證金

　　不得超過(guò)政府采購(gòu)合同金額的10%

　　設(shè)立單位：財(cái)政部

　　征收標(biāo)準(zhǔn)：履約保證金不得超過(guò)政府采購(gòu)合同金額的10%。

　　征收程序：由中標(biāo)（成交）供應(yīng)商與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同時(shí)提交。

　　返還時(shí)間：由采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)合同約定，待供應(yīng)商履行完合同約定權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)后退還。

　　工資保證金

　　由地方法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定

　　設(shè)立單位：人力資源和社會(huì)保障部

　　征收標(biāo)準(zhǔn)：具體征收標(biāo)準(zhǔn)由地方法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定并組織實(shí)施。建立工資保證金差異化繳存辦法，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實(shí)行減免措施，發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例。

　　征收程序：具體征收程序由地方法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定并組織實(shí)施。

　　返還時(shí)間：具體返還時(shí)間及返還程序由地方法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定并組織實(shí)施。

　　工程質(zhì)量保證金

　　不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%

　　設(shè)立單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部

　　征收標(biāo)準(zhǔn)：保證金預(yù)留比例由發(fā)承包雙方自行約定，但不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。

　　征收程序：發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，可以銀行保函方式繳納工程質(zhì)量保證金，采用工程質(zhì)量擔(dān)保、工程質(zhì)量保險(xiǎn)等其他保證方式的不得預(yù)留工程質(zhì)量保證金。建筑企業(yè)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

　　返還時(shí)間：缺陷責(zé)任期結(jié)束后，承包人可向發(fā)包人提出返還保證金申請(qǐng)。發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請(qǐng)后，應(yīng)于14天內(nèi)會(huì)同承包人按照合同約定的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。如無(wú)異議，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定將保證金返還給承包人。

　　對(duì)外勞務(wù)合作風(fēng)險(xiǎn)處置備用金

　　不低于人民幣300萬(wàn)元

　　設(shè)立單位：商務(wù)部

　　征收標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)外勞務(wù)合作風(fēng)險(xiǎn)處置備用金繳存金額不低于人民幣300萬(wàn)元。

　　征收程序：對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)自獲得對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格并在工商行政管理部門登記之日起5個(gè)工作日內(nèi)，在負(fù)責(zé)審批的商務(wù)主管部門指定的銀行繳存對(duì)外勞務(wù)合作風(fēng)險(xiǎn)處置備用金。備用金可以用現(xiàn)金或銀行保函形式繳存。

　　返還時(shí)間：對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)停止開展對(duì)外勞務(wù)合作的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其派出的尚在國(guó)外工作的勞務(wù)人員作出妥善安排，并將安排方案連同兩年內(nèi)有效的備用金繳存憑證或者保函報(bào)商務(wù)主管部門備案。對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)自備案之日起兩年內(nèi)未發(fā)生針對(duì)其的勞務(wù)糾紛投訴或者訴訟的，可退還繳存的備用金。

　　對(duì)外承包工程企業(yè)備用金

　　暫為人民幣20萬(wàn)元

　　設(shè)立單位：商務(wù)部

　　征收標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)外承包工程企業(yè)備用金繳存標(biāo)準(zhǔn)暫為人民幣20萬(wàn)元。

　　征收程序：對(duì)外承包工程企業(yè)應(yīng)當(dāng)在實(shí)質(zhì)性開展業(yè)務(wù)前，在商務(wù)主管部門指定的銀行繳存對(duì)外承包工程企業(yè)備用金。備用金可以用現(xiàn)金或銀行保函形式繳存。

　　返還時(shí)間：對(duì)外承包工程企業(yè)停止開展對(duì)外承包工程的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其派出的尚在國(guó)外工作的勞務(wù)人員作出妥善安排，并將安排方案連同兩年內(nèi)有效的備用金繳存憑證或者保函報(bào)商務(wù)主管部門備案。對(duì)外承包工程企業(yè)自備案之日起兩年內(nèi)未發(fā)生針對(duì)其的勞務(wù)糾紛投訴或者訴訟的，可退還繳存的備用金。

　　援外項(xiàng)目投標(biāo)保證金

　　援外采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%

　　設(shè)立單位：商務(wù)部

　　征收標(biāo)準(zhǔn)：投標(biāo)保證金保函金額為援外采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。

　　征收程序：參與援外項(xiàng)目采購(gòu)?fù)稑?biāo)的企業(yè)按采購(gòu)文件規(guī)定隨響應(yīng)文件一并提交投標(biāo)保證金保函。

　　返還時(shí)間：未中標(biāo)、未成交企業(yè)的保證金保函在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還。中標(biāo)、成交企業(yè)的保證金保函在援外項(xiàng)目合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)退還。

　　援外項(xiàng)目履約保證金

　　不超過(guò)援外項(xiàng)目采購(gòu)合同金額的10%

　　設(shè)立單位：商務(wù)部

　　征收標(biāo)準(zhǔn)：履約保證金保函金額不得超過(guò)援外項(xiàng)目采購(gòu)合同金額的10%。

　　征收程序：援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)需在簽訂內(nèi)部實(shí)施合同前提交履約保證金保函。

　　返還時(shí)間：援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施完畢或質(zhì)量保證期到期后取回履約保證金保函

　　工業(yè)和信息化部  財(cái)政部

　　關(guān)于公布國(guó)務(wù)院部門涉企保證金目錄清單的通知

　　工信部聯(lián)運(yùn)行〔2017〕236號(hào) 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　按照經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《工業(yè)和信息化部財(cái)政部關(guān)于開展涉企保證金清理規(guī)范工作的通知》（工信部聯(lián)運(yùn)行〔2016〕355號(hào)）要求，各地區(qū)、各部門開展了涉企保證金自查清理工作，提出了清理規(guī)范意見和擬保留的涉企保證金目錄清單，并報(bào)工業(yè)和信息化部、財(cái)政部進(jìn)行審核。目前，國(guó)務(wù)院部門涉企保證金目錄清單已審核完畢，現(xiàn)予以公布。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、建立涉企保證金目錄清單制度

　　各地區(qū)要參照國(guó)務(wù)院部門涉企保證金目錄清單，對(duì)本地區(qū)涉企保證金進(jìn)一步清理規(guī)范，取消沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金項(xiàng)目，建立涉企保證金目錄清單，并于2017年12月底前向社會(huì)公布。涉企保證金目錄清單及具體實(shí)施情況納入各地區(qū)、各部門政務(wù)公開范疇，通過(guò)政府網(wǎng)站和公共媒體實(shí)時(shí)對(duì)外公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　二、嚴(yán)格執(zhí)行涉企保證金目錄清單制度

　　自本通知印發(fā)之日起，行政機(jī)關(guān)新設(shè)立涉企保證金項(xiàng)目，必須依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。各地區(qū)、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行目錄清單，目錄清單之外的涉企保證金，一律不得執(zhí)行（完全市場(chǎng)化行為產(chǎn)生的保證金以及金融機(jī)構(gòu)繳納的保險(xiǎn)、保障基金除外）。加快對(duì)已取消保證金資金，以及逾期未返或超額收取的保證金資金的清退返還，2017年12月底前要全部完成。發(fā)揮各級(jí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)機(jī)制和審計(jì)部門作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，制止各種借保證金名義占用企業(yè)資金的行為；對(duì)違規(guī)向企業(yè)收取保證金、不按時(shí)返還、挪用保證金等行為要嚴(yán)肅查處，加大曝光和問(wèn)責(zé)力度。

　　三、建立健全涉企保證金配套管理制度

　　設(shè)有涉企保證金的地區(qū)和部門要抓緊制定完善管理制度，建立資金臺(tái)賬，規(guī)范管理程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，將保證金收取及返還情況向社會(huì)公開。創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)誠(chéng)信記錄好的企業(yè)免收保證金或降低繳納比例（額度），適度擴(kuò)大銀行保函應(yīng)用范圍，減少企業(yè)資金占用。

　　四、加強(qiáng)對(duì)涉企保證金目錄清單的宣傳解讀

　　依托全國(guó)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)綜合服務(wù)平臺(tái)等多種渠道加強(qiáng)宣傳，通過(guò)清單查詢、政策解讀、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等形式幫助企業(yè)了解涉企保證金目錄清單和有關(guān)政策。將涉企保證金清理規(guī)范納入全國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查內(nèi)容，及時(shí)了解工作不足，回應(yīng)企業(yè)訴求。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，并通過(guò)第三方評(píng)估完善和改進(jìn)工作，推動(dòng)涉企保證金清單制度落地。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步做好涉企保證金清理規(guī)范工作的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)，并于2018年1月底前將涉企保證金清理規(guī)范（含地區(qū)涉企保證金目錄清單）及資金臺(tái)賬情況報(bào)國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室（設(shè)在工業(yè)和信息化部），并抄送財(cái)政部。工業(yè)和信息化部、財(cái)政部將在2017年全國(guó)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)督查中對(duì)各地區(qū)涉企保證金目錄清單和清理規(guī)范情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。 

　　工業(yè)和信息化部 財(cái)政部

　　2017年9月21日