內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳文件 

　　內(nèi)建人〔2016〕269號 

　　關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強建筑工人職業(yè)培訓工作的實施意見（試行）》的通知

各盟市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）、廳屬有關(guān)單位：

　　《關(guān)于加強建筑工人職業(yè)培訓工作的實施意見（試行）》已經(jīng)自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳第十次廳務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

　　                                                                                                                2016年7月28日

　　關(guān)于加強建筑工人職業(yè)培訓工作的實施意見

　　    為進一步提高全區(qū)建筑工人整體素質(zhì)和技能水平，提高建筑工程質(zhì)量和促進安全生產(chǎn)，推動全區(qū)建筑業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強建筑工人職業(yè)培訓工作的指導意見》(建人〔2015〕43號)等有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

　　一、指導思想 

　　以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持以人為本，以服務(wù)建筑業(yè)發(fā)展為宗旨，確立企業(yè)在工人職業(yè)培訓中的主體地位，充分調(diào)動企業(yè)和工人的積極性。發(fā)揮市場作用，充分利用優(yōu)質(zhì)教育資源，注重產(chǎn)教融合、校企合作，加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)建筑業(yè)技術(shù)技能人才和新興產(chǎn)業(yè)工人，滿足建筑業(yè)發(fā)展需求，推動建筑業(yè)健康發(fā)展。

　　二、基本原則 

　　（一）堅持政策引領(lǐng)部門指導

　　按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強建筑工人職業(yè)培訓有關(guān)要求，完善我區(qū)建筑工人培訓考核評價體系和有關(guān)制度。嚴格按照教育培訓工作“五個統(tǒng)一”（即統(tǒng)一標準、統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一試題、統(tǒng)一證書）的原則，加強培訓考核的監(jiān)督管理。鼓勵和引導相關(guān)企業(yè)、社會力量參與建筑工人職業(yè)培訓，不斷提高建筑工人技能水平。

　　（二）發(fā)揮企業(yè)主體作用

　　以企業(yè)為主導，逐步探索建立企業(yè)自主培訓考核機制，增強企業(yè)提升職工技能水平和綜合素質(zhì)的積極性、主動性。探索建立建筑工人工資水平與職業(yè)培訓等級相掛鉤機制，調(diào)動建筑工人參加職業(yè)培訓、提升技能水平的積極性。

　　（三）注重產(chǎn)教有機結(jié)合

　　充分發(fā)揮我區(qū)建設(shè)類職業(yè)院校、技工學校的作用，建立培訓學校與建筑施工企業(yè)合作機制，調(diào)動校企協(xié)同育人、產(chǎn)教融合的積極性，探索建立建筑業(yè)現(xiàn)代學徒制度，培育新型產(chǎn)業(yè)工人。

　　     三、總體目標 

　　到2016年底，全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)工人在工種和數(shù)量上滿足《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》（建市〔2014〕159號）的要求。一級資質(zhì)及以上的建筑業(yè)企業(yè)實現(xiàn)自有工人全員培訓、持證上崗。到2020年，實現(xiàn)全行業(yè)建筑工人全員培訓、持證上崗。到2025年，基本形成以中級技工為主體，高級技工為骨干，技師、高級技師為龍頭，老、中、青比例合理，職業(yè)化程度較高的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。 

　　    四、實施范圍

　　本實施意見適用于自治區(qū)范圍內(nèi)核發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《培訓合格證書》的建筑工人職業(yè)培訓工作。核發(fā)人力資源和社會保障部的“職業(yè)資格證書”和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的“特種作業(yè)人員操作資格證書”的建筑工人培訓、鑒定工作，仍按原規(guī)定執(zhí)行。

　　     五、主要任務(wù)

　　（一）明確職責分工

　　自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳主要職責：貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑工人培訓有關(guān)政策和意見；制定全區(qū)建筑工人職業(yè)培訓的政策及配套措施辦法;指導和監(jiān)督各盟市組織開展建筑工人職業(yè)培訓工作;統(tǒng)一認定或組織委托有關(guān)單位、行業(yè)組織、企業(yè)編寫建筑業(yè)各職業(yè)（工種）標準、培訓大綱和教材；統(tǒng)一建立并完善講師團隊伍和考核評價題庫；建立并維護建筑工人職業(yè)培訓管理信息系統(tǒng)。制定建筑工人培訓考核機構(gòu)推薦標準和監(jiān)督管理辦法（具體辦法另行發(fā)文）；推薦并向社會公布全區(qū)培訓考核機構(gòu)信息。按照全國統(tǒng)一的建筑工人職業(yè)培訓合格證書式樣和編碼規(guī)則，統(tǒng)一印制和管理培訓合格證書。

　　各盟市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門主要職責：負責制定本地區(qū)建筑工人培訓的配套制度措施;組織實施本地區(qū)各工種、各等級建筑工人職業(yè)培訓;負責本地區(qū)建筑工人職業(yè)培訓機構(gòu)初核和推薦，并做好培訓機構(gòu)的日常監(jiān)管工作；統(tǒng)一監(jiān)管本地區(qū)培訓合格證書，對本地區(qū)建筑工人培訓考核情況進行統(tǒng)計匯總，并按要求上報有關(guān)統(tǒng)計信息。

　　培訓考核機構(gòu)主要職責：在所管轄地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的監(jiān)督指導下，組織實施建筑工人培訓、考核工作；依據(jù)職業(yè)技能標準加強師資隊伍建設(shè)和教學設(shè)備配置以及實訓基地建設(shè)，嚴格教學管理，提高培訓質(zhì)量；向培訓考核合格人員頒發(fā)培訓合格證書。

　 （二）發(fā)揮企業(yè)培訓主體作用，實行分級分類培訓

　　建筑業(yè)企業(yè)是建筑工人職業(yè)培訓主體，應建立健全建筑工人職業(yè)培訓制度，采取自主培訓或委托培訓方式，對企業(yè)自有工人進行相應職業(yè)培訓，嚴格持證上崗制度。積極鼓勵和支持區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)建立培訓考核機構(gòu)，自主開展本企業(yè)自有工人的培訓、考核和發(fā)證工作。暫不具備條件的可采取委托或合作培訓的方式，對工人進行職業(yè)培訓，逐步實現(xiàn)全員持證上崗。

　　為保證建筑工人培訓質(zhì)量，從2016年起，選擇一批具備培訓能力和條件的特級、一級企業(yè)進行試點，待條件成熟后，逐步推開。其它企業(yè)應做好所承包工程項目施工現(xiàn)場建筑工人的崗前培訓。建筑業(yè)企業(yè)應對施工現(xiàn)場建筑工人持證上崗負監(jiān)督管理責任。

　　建筑工人培訓應根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，依據(jù)職業(yè)技能標準實行分級分類培訓。對從事技術(shù)工種的工人，應按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的職業(yè)技能標準相應等級要求，組織開展安全生產(chǎn)教育培訓、理論知識培訓和操作技能培訓；對施工現(xiàn)場的普工，應組織開展安全生產(chǎn)教育培訓。對從事建筑施工特種作業(yè)的人員，應當經(jīng)專門培訓考核合格后取得住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的《建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書》。加強對項目班組長的重點培訓，提高項目班組長的技能水平和綜合管理能力。

　?。ㄈ?優(yōu)化培訓資源，創(chuàng)新培訓考核方式

　　各盟市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)的培訓需求和生產(chǎn)實際，統(tǒng)籌和整合優(yōu)化本地區(qū)培訓資源，采取靈活多樣的形式開展培訓和考核工作。鼓勵有條件的建筑業(yè)企業(yè)利用在建項目創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學校、建立集中培訓實訓基地，提高建筑工人整體素質(zhì)和技能水平。鼓勵行業(yè)專業(yè)培訓機構(gòu)和社會團體等教學團隊采取培訓服務(wù)外包的形式積極參與建筑工人職業(yè)培訓，按照市場化要求，發(fā)揮優(yōu)勢和特色，構(gòu)建與企業(yè)培訓基地互為補充的培訓網(wǎng)絡(luò)。 

　　各地區(qū)要深化產(chǎn)教融合，積極創(chuàng)造條件搭建校企合作平臺，引導和推動建筑業(yè)企業(yè)與建設(shè)類職業(yè)院校對接，建立長期校企合作關(guān)系，逐步使校企合作制度化、常態(tài)化。鼓勵建設(shè)類職業(yè)院校(技師學院、技工學校)積極爭取財政支持，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的新型現(xiàn)代學徒制試點，為建筑行業(yè)輸送更多合格的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。 

　　針對生產(chǎn)操作性強、材料消耗大、成本高的崗位或工種，要創(chuàng)新考培模式，可采取集中培訓與施工現(xiàn)場培訓、分階段培訓與一次性培訓、師傅帶徒弟與集中輔導、基地或施工現(xiàn)場階段性測試與模塊化考核相結(jié)合等靈活多樣的形式，將培訓、實操訓練、考核評價與現(xiàn)場施工有機結(jié)合起來。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺作用，有條件的地區(qū)可開設(shè)網(wǎng)上培訓學校，不斷探索高效實用、成本低廉的培訓模式。鼓勵企業(yè)充分利用建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學校、自有培訓場所開展安全生產(chǎn)和施工技術(shù)交底教育，充分利用施工淡季或工閑業(yè)余時間開展技能提升培訓。

?。ㄋ模┙⒔∪罴s束機制，加強培訓考核監(jiān)督管理

　　各盟市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要根據(jù)本地區(qū)實際情況，將生產(chǎn)工人持證上崗制度與企業(yè)資質(zhì)管理、招標投標、質(zhì)量和安全監(jiān)督、施工現(xiàn)場檢查、企業(yè)信譽等級、工程評優(yōu)等統(tǒng)籌考慮，鼓勵督促建筑業(yè)企業(yè)探索工人技能分級管理機制和辦法，探索建立建筑工人職業(yè)培訓考核等級與基本工資掛鉤制度、高技能人才技能職務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度。進一步加強各工種高技能人才培養(yǎng)，建立建設(shè)行業(yè)高技能人才培養(yǎng)基地和技能大師工作室，鼓勵支持各盟市和有條件的企業(yè)建立高技能人才實訓基地，積極組織和參加建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能競賽。

　　各盟市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要切實履行監(jiān)管職責，對本地區(qū)開展的培訓考核全過程進行監(jiān)管。對沒有履行培訓主體責任、持證上崗情況未達到要求的企業(yè)，依法依規(guī)進行處理。加強對培訓考核機構(gòu)的監(jiān)督，對培訓考核機構(gòu)實行動態(tài)管理，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將定期對培訓機構(gòu)進行檢查評估，對社會評價差或達不到要求的取消推薦資格。

　　 六、有關(guān)要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。建筑工人職業(yè)培訓是一項新的重要工作，涉及面廣，任務(wù)艱巨，各盟市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將此項工作列入重要議事日程，結(jié)合本地區(qū)建設(shè)行業(yè)人才隊伍建設(shè)、建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學校創(chuàng)建、建筑市場監(jiān)管以及建筑業(yè)改革等相關(guān)工作統(tǒng)籌謀劃、共同推進，確定專門機構(gòu)與人員負責有關(guān)工作。

　?。ǘ┞鋵嵄Ｕ辖?jīng)費。各地要按照財政部等11部委《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用管理的意見》(財建〔2006〕317號)要求，加強引導和監(jiān)督建筑業(yè)企業(yè)履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經(jīng)費的責任。各盟市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取政府財政經(jīng)費補貼，用于建筑工人職業(yè)培訓、考核工作，減輕企業(yè)負擔。

　?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ取８髅耸凶》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門要充分利用現(xiàn)代新興媒體，多渠道、多形式宣傳推廣建筑工人職業(yè)培訓工作的重要意義以及好經(jīng)驗、好做法，加大對行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀技能人才的宣傳報道力度，營造重視技能人才、尊重技能人才的社會氛圍，充分調(diào)動建筑工人通過學習提高自身素質(zhì)的積極性和主動性，形成主管部門重視、社會各界關(guān)心支持、建筑業(yè)企業(yè)和建筑工人積極參與的良好氛圍。

　　（四）建立信息化服務(wù)體系。各盟市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加快推進建筑業(yè)企業(yè)實名制管理，在施工現(xiàn)場配備專職勞務(wù)員，負責登記建筑工人的基本信息、培訓技能、誠信狀況、工資結(jié)算等情況。完善建筑工人培訓信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)取得證書的建筑工人信息全部上網(wǎng)查詢。規(guī)范建筑工人職業(yè)培訓與考核管理，掌握建筑工人的結(jié)構(gòu)比例及流動情況，引導和推進全員持證上崗，提高信息化管理水平。