為了切實解決全區(qū)建筑業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難，按照黨中央、國務(wù)院，自治區(qū)黨委、政府關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，助力建筑業(yè)企業(yè)紓困解難、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳近日印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），為方便社會公眾廣泛知曉和正確理解《若干措施》相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下。

　　一、若干措施的制定背景

　　建筑業(yè)是我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，為我區(qū)穩(wěn)定就業(yè)、拉動投資、城鎮(zhèn)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。近兩年，特別是2022年以來，由于建筑市場增長乏力、再加上疫情影響，我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)面臨生存與發(fā)展的雙重壓力，企業(yè)經(jīng)營十分困難。按照全國穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會議部署要求，我區(qū)制定出臺了《若干措施》，搶抓時機(jī)、助企紓困、穩(wěn)定市場、促進(jìn)投資，著力推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、若干措施的制定過程

　　《若干措施》主要依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕173號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)新型建筑工業(yè)化綠色發(fā)展實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕41號）等文件規(guī)定，學(xué)習(xí)借鑒了其他省區(qū)相關(guān)文件精神，充分考慮自治區(qū)建筑業(yè)發(fā)展實際，征求了自治區(qū)相關(guān)廳局、各盟市住建部門、行業(yè)協(xié)會以及建筑業(yè)企業(yè)的意見建議，經(jīng)自治區(qū)政府常務(wù)會研究通過。

　　三、若干措施的主要內(nèi)容

　　《若干措施》共四部分20項政策措施。第一部分為“優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境”，從深化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批改革、優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程、規(guī)范工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動、減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)、健全工程造價制度體系、完善工程價款結(jié)算辦法等6個方面提出了政策措施。第二部分為“提升建筑業(yè)企業(yè)市場競爭力”，從支持中小微及民營建筑業(yè)企業(yè)加快發(fā)展、支持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大、積極引進(jìn)優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)、鼓勵建筑業(yè)企業(yè)走出去等4個方面提出了政策措施。第三部分為“推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級”，從推進(jìn)新型建筑工業(yè)化綠色發(fā)展、推動建筑信息模型（BIM）技術(shù)和智能建造深度融合、提升數(shù)字化智能化監(jiān)管水平、支持建筑業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新等4個方面提出了政策措施。第四部分為“確?；萜笳呗涞芈鋵崱保瑥慕⒉块T協(xié)同機(jī)制、開展困難企業(yè)結(jié)對幫扶、實施稅費(fèi)優(yōu)惠政策、加大金融支持力度、健全信用評價機(jī)制、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)等6個方面提出了政策措施。

　　四、若干措施的促進(jìn)作用

　?。ㄒ唬┙ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)審批方面。打破房屋建筑和市政工程建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)逐級晉升限制，已取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可直接申請自治區(qū)權(quán)限內(nèi)對應(yīng)的總承包所包含的同等級專業(yè)承包資質(zhì)。對企業(yè)申請資質(zhì)的業(yè)績、注冊人員等條件適當(dāng)予以放寬。放寬資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍，具有市政公用和公路工程總承包資質(zhì)的企業(yè)，且項目負(fù)責(zé)人有擬承攬工程相應(yīng)業(yè)績的，可在市政公用、公路工程之間跨專業(yè)承接同等級業(yè)務(wù)。有利于企業(yè)積累不同類型的業(yè)績，增項其他資質(zhì)。

　?。ǘ┕こ探ㄔO(shè)項目審批方面。持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程，推行并聯(lián)審批、聯(lián)合驗收、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、告知承諾制等措施。審批流程進(jìn)一步規(guī)范，區(qū)域評估成果的應(yīng)用面更加廣泛。打破區(qū)域市場準(zhǔn)入壁壘，零門檻進(jìn)入建設(shè)領(lǐng)域網(wǎng)上中介服務(wù)超市。

　?。ㄈp輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)方面。可使用保函和保險替代現(xiàn)金繳納工程各類保證金。國有投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程不得由施工單位墊資建設(shè)，資金和專項債務(wù)要嚴(yán)格按照合同約定和工程進(jìn)度給付。健全人工費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制和主材價格漲跌風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，降低施工企業(yè)投入成本。

　?。ㄋ模┍Ｕ辖ㄖI(yè)企業(yè)權(quán)益方面。嚴(yán)禁招標(biāo)人將其承擔(dān)的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給中標(biāo)企業(yè)。建立雙向擔(dān)保制度，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。明確了工程價款結(jié)算時限、預(yù)付款比例、支付進(jìn)度及結(jié)算要求等，結(jié)算方式更科學(xué)。

　　（五）支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展方面。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)外企業(yè)采取聯(lián)合體形式參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投標(biāo)。積極引進(jìn)優(yōu)秀區(qū)外企業(yè)，鼓勵本土企業(yè)走出去。鼓勵企業(yè)開展研發(fā)，符合條件的建筑業(yè)企業(yè)可按規(guī)定享受優(yōu)惠政策。取消違規(guī)或變相設(shè)置的市場準(zhǔn)入障礙，清理中小微、民營建筑業(yè)企業(yè)參與投標(biāo)或承攬業(yè)務(wù)的各類限制條件。

　?。┙ㄖI(yè)轉(zhuǎn)型升級方面。大力發(fā)展以裝配式為代表的新型建筑工業(yè)化，裝配率超過50%的裝配式建筑可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目進(jìn)行招投標(biāo)。2023年起，自治區(qū)范圍內(nèi)投資額在1億元以上或單體建筑面積2萬平方米以上，技術(shù)復(fù)雜、管理協(xié)同要求高、國有投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程全部采用BIM技術(shù)，所需費(fèi)用列入工程項目投資概算。

　　（七）支持政策落實方面。加大金融支持力度，采用新技術(shù)的企業(yè)可優(yōu)先保障信貸投放，適當(dāng)降低項目貸款利率，貸款方面，開辟綠色通道，對綠色建筑項目優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先投放。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立困難企業(yè)結(jié)對幫扶名單，領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人至少結(jié)對幫扶1家建筑業(yè)企業(yè)，幫助企業(yè)紓困解難。

　　解讀人：黃志鵬，聯(lián)系方式：0471-6295332

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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知.pdf